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有些同志認(rèn)為，按照耕種面積補(bǔ)貼，農(nóng)民究竟種不種、種什么以及產(chǎn)量多少都可以拿到補(bǔ)貼，不能增加政策的有效性，主張按照糧食銷售量或?qū)嶋H種糧面積補(bǔ)貼。
制定任何政策都必須考慮其運(yùn)行成本和可操作性。我國(guó)有數(shù)億農(nóng)戶，戶均六、七畝土地，而且地塊兒分散，種植種類繁多、調(diào)整頻繁。如果每年都要求調(diào)查統(tǒng)計(jì)清楚每戶糧食生產(chǎn)銷售數(shù)量或?qū)嶋H種糧面積，成本過高。如果調(diào)查統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，就會(huì)引發(fā)其它矛盾。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍在不斷擴(kuò)大，今年良種補(bǔ)貼就擴(kuò)大到馬鈴薯、青稞和花生。對(duì)于我們這樣擁有十三億人口的大國(guó)，不僅存在糧食安全問題，也應(yīng)重視其它農(nóng)產(chǎn)品如油料、棉花以及蔬菜的供應(yīng)保障問題。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼將很可能覆蓋更多的種植作物。因此，關(guān)于耕種面積補(bǔ)貼與種糧面積補(bǔ)貼的爭(zhēng)論會(huì)變得毫無(wú)意義；至于撂荒地也享受補(bǔ)貼問題，在個(gè)別地方確實(shí)存在，但不能夸大其辭。
近幾年，不少農(nóng)民外出打工，土地租給別人種，但國(guó)家給的補(bǔ)貼照拿。有人認(rèn)為，實(shí)際種地的人拿不到補(bǔ)貼，不種地的反倒能夠拿到補(bǔ)貼，有悖政策目標(biāo)。但筆者認(rèn)為，土地租賃本來(lái)就是雙方協(xié)商的結(jié)果，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼自然也是協(xié)商的客觀條件，因此并不見得就與政策原意沖突。而且，雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，但土地轉(zhuǎn)包形成的租賃關(guān)系卻經(jīng)常變化。為了減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的失誤及其引發(fā)的糾紛，發(fā)給原承包人也較為適宜。政府可以在必要的時(shí)候，允許農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沖抵租金，以提高轉(zhuǎn)包農(nóng)民的種糧積極性，減少其負(fù)擔(dān)。
還有人提出，補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，導(dǎo)致資金很分散，不如集中起來(lái)使用，搞點(diǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是任何政策都有其明確的目標(biāo)性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼旨在提高農(nóng)民種糧積極性、增加其收入。有些同志想干點(diǎn)實(shí)事，需要給予資金扶持，這樣的機(jī)制原本就有，比如一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、六小工程建設(shè)等等，支農(nóng)項(xiàng)目還有很多，他們可以積極爭(zhēng)取。今年西南大旱，暴露出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)?？梢灶A(yù)期，國(guó)家大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)就要拉開序幕，他們欲大展身手，有得是機(jī)會(huì)。但是，千萬(wàn)不要亂動(dòng)農(nóng)民手中那丁點(diǎn)兒奶酪。
目前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按照耕種面積、采取一折通形式直接發(fā)到農(nóng)民手中，相對(duì)來(lái)講，路徑短、漏洞少、農(nóng)民受益效果好，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并加以完善。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整與農(nóng)業(yè)普查結(jié)合起來(lái)，通過農(nóng)業(yè)普查嚴(yán)格核實(shí)農(nóng)戶的耕種面積，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼計(jì)量基數(shù)，以提高補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性和公平性。堅(jiān)持“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價(jià)幅度、糧價(jià)變化水平和財(cái)政補(bǔ)貼力度等因素,調(diào)整每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；探索建立農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策屬于分項(xiàng)補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等。存在資金分散激勵(lì)效果低、不便于監(jiān)督等問題?？煽紤]將它們合并起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)綜合直接補(bǔ)貼制度。鑒于各項(xiàng)補(bǔ)貼的目標(biāo)性差異，為防止引發(fā)部門權(quán)利爭(zhēng)執(zhí)，避免農(nóng)民產(chǎn)生誤會(huì)，原項(xiàng)目給予保留，但統(tǒng)一按照耕種面積、以一折通形式、由原渠道發(fā)放；注意防止補(bǔ)富不補(bǔ)窮傾向繼續(xù)擴(kuò)大。
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